美丽胶州建设的“五化”工作法

 

　　村庄创建要向标准看齐

 

　　“现在，大街小巷看不见脏东西，空气也好了，俺这些老人肯定能多活好几年。”5月9日上午，站在清清爽爽的胡同口，胶州市中云街道办事处郭家庄村83岁的王兰章告诉记者，近几年村庄治理环境对垃圾统一处理，成立了专门的管护队，还建了文体小广场，多年坚持开展的德孝教育，也使村民素质有了很大提升。“俺村被评为市级文明示范村，全村人脸上都有光。”

 

　　在郭家庄村，记者看到，大街小巷干干净净，道路两旁樱花、百日红等苗木随风摇曳，家家户户门前整齐划一地安装了栅栏，形成了“村在林中、房在绿中、人在景中”的生态景观。

 

　　“俺村现在看上去这么‘靓’，先后被评为省级文明社区、省级绿色社区，这在‘美丽胶州’建设之前可是不敢想的。”村支部书记邱延兴坦言，前几年也经常搞环境整治，但维持不了多久，就会回到老样子，每逢上级检查，就要忙着突击整改。“当年，看着辛辛苦苦打造的‘模范村’没过多久又变回‘脏乱差’，那真是心疼啊。”

 

　　胶州市文明办有关负责人介绍，村庄“脏乱差”现象曾出现过较大反弹，究其原因，一方面是没有形成固定的创建标准，各村都是各自为战、盲目创建，村民心中的标准更是千差万别；另一方面，不注重村风民俗、道德建设等软性指标，导致村民素质跟不上，已整治完成的环境卫生和建好的基础设施被村民人为破坏。

 

　　2014年，胶州市结合村庄实际，设定了四类创建标准。卫生洁净村是最基本要求，设置垃圾日产日清、配齐保洁员队伍等6项指标；达标村按照县级文明村标准，设置16项指标，重点提升村庄基础设施水平；示范村突出提档升级，设置33项具体指标，重点在村庄污水处理、综合性文化服务中心等内容上提升档次；特色村则突出乡村记忆特色，设置19项指标，重点突出村庄的生态保护、乡土味道和文化传承，体现村庄特色、历史文化。

 

　　“创建标准的设定，使村庄建设的标准化体系清晰地呈现在村民眼前，激发了村庄创建的积极性，各村庄只需要向‘标准’看齐，对号入座、积极争取。”胶州市文明办副主任庄孟坤表示，截至目前，实现卫生洁净村100%全覆盖，建成乡村文明家园达标村745个，达到全市91.9%,建成示范村92个、特色村16个。

 

　　建管结合乡村才会常美

 

　　胶州市委常委、宣传部部长闫晓峰认为，“建设美丽乡村，毕其功于一役是不现实的，只有坚持建管结合、久久为功，才能保证村庄建设正常推进，已建成的村庄才会保持常态美。”

 

　　2015年，胶州市召开深化乡村文明行动、加快“美丽胶州”建设总结推进会，对验收认定的乡村文明家园达标村进行集中表彰，并通过“以奖代补”的形式对108个示范村和特色村奖励2160万元。当胶北街道律家庄村党支部书记蔡启雷身披鲜红的绶带，缓步走上主席台，从市领导手中接过20万的巨大支票的时候，台下近千名村干部热烈鼓掌。

 

　　“创建过程中突出考核导向化，加大激励、狠抓落实，每新建成1个乡村文明家园特色村和示范村，我们就以奖代补形式奖励村庄20万元。”胶州市委宣传部常务副部长宋振祥介绍说，对按照时间节点完成硬化建设任务的村庄，市、镇两级财政按照6:4的比例拨付硬化实际投入资金。

 

　　在考核上，胶州市将乡村文明行动上升到与全市重点项目同样的高度，按照示范村或特色村建成时间的先后，分别给予不同分值的奖励，以鼓励村庄加快建设进度。在此过程中，市专项考核验收组会进行现场化验收，按照标准对单查看，确保达标效果。同时，对连线成片建成达标村、示范村的镇办，每建成1个片区，在考核中给予镇办额外的奖励分值，上不封顶。目前，胶州市已建成连线成片片区13个，初步构建起点、线、面环环相扣的格局。

 

　　已经通过认证的乡村文明达标村、示范村、特色村等，胶州市对其实行动态认证管理。“市里采取第三方方式，成立联合暗访组，定期进行抽查暗访，两次暗访不合格的，将被取消资格。”贾疃村村支部书记李志刚告诉记者，村庄在去年的第一次暗访中，因道路两侧存有垃圾导致考核不合格，被挂牌警告，“村两委当晚便召开专门会议，严格对照标准，加大整改力度，最终总算是保住了示范村的荣誉。”

 

　　此外，胶州市还设立216万元农村精神文明建设专项经费，每年根据动态管理考核情况，对考核合格的108个示范村和特色村分别给予2万元奖励，用于村庄移风易俗和文明家庭创建等精神文明建设工作。

 

　　“通过动态监管‘美丽乡村’建设工作，推动了乡村文明行动常抓不懈、纵深发展，彻底杜绝了环境综合整治‘一阵风’问题。”庄孟坤说。

 

　　“面子”美更要“里子”美

 

　　“前段时间，村里再次修改了《村规民约》。”邱延兴拿着这本“治村宝典”说，经过村两委讨论，决定在洁净庭院、五好文明家庭、德孝家庭等评选活动中，增加乡村文明的评选内容；建立村庄综合管护队，健全管护制度，加强村庄环境和设施管护。目的是通过提高村民素质，约束村民行为，推动美丽乡村和乡村文明建设。

 

　　“乡村文明建设既要‘面子’美，更要‘里子’美。”宋振祥认为，环境美有利于文明乡风的养成，乡风文明也能反哺推动环境美的持续。因此，乡村文明建设要在环境美的基础上倡树文明乡风，使村民养成‘自觉参与’文明建设的习惯。“胶州的实践表明，《村规民约》是约束农民不文明行为、树立文明乡风的一个有效措施。”

 

　　近几年，胶州市的乡村文明行动年年有主题、年年有重点。2011年，抓“五种新风”推树；2012年，启动“尚德胶州”建设，着力提升乡村道德水平；2013年，抓示范带动，打造了三里河街道和胶北街道两个省级文化特色示范镇和包含23个省级乡村文明家园示范村的南北两大示范片区；2014年，抓分类创建，提前一年在全省完成“70%以上的村庄达到县级以上文明村庄”的目标任务；2015年，抓动态管理和文明创建，将重点由硬件建设转向软件提升，推动了农村移风易俗。

 

　　围绕倡树文明乡风，胶州建立了“一约四会”机制，引导各村制定《村规民约》，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁赌禁毒会。同时，针对不文明现象，各村的《村规民约》在完善村级社会事务管理内容基础上，增加了规范村民行为、履行村级义务、保护村级设施、维护村社环境和评选洁净庭院、德孝家庭、五好文明家庭等内容，引导村民增强“自觉管理”乡村文明的主动性。

 

　　截至目前，胶州市574个村建立完善《村规民约》和红白事理事会组织，先后有646个村开展“好媳妇、好公婆、好儿女”等个人典型评选活动，811个村全部开展“洁净庭院”和“五好文明家庭”创建活动，共评出村级“洁净庭院”105236户，创建比例达到所有村庄家庭户数的51%；评出村级“五好文明家庭”67557户，创建比例达到33%；评出镇级“最美家庭”6813户，以好家风带出好乡风、培育好民风。