中国山东网1月7日讯(记者 王晔)2014年12月31日，《山东省人民政府办公厅关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》(鲁政办发[2014]49号)正式印发。7日下午，山东省人民政府新闻办公室召开发布会，邀请山东省海洋与渔业厅副厅长宋继宝解读《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》(鲁政办发[2014]49号)(下文简称《实施意见》)相关政策。
随着山东省耕地、淡水资源等生产条件约束日趋突出，粮食持续增产的难度越来越大，粮食安全面临严峻挑战。目前，以开发海洋生物资源保障粮食安全已成为全球共识。
发布会上，宋继宝介绍了《实施意见》所包括的内容。在总体思路和总体目标方面，《实施意见》的总体思路是坚持生态优先、以养殖为主，增殖、捕捞、加工、休闲渔业协同推进，着力培育五大主导产业，实施五大重点工程，构建五大支撑体系，推进渔业向生态化、规模化、组织化、标准化、品牌化转型升级，不断增强渔业综合生产能力和市场竞争力，让人民群众吃上更多绿色、安全、放心的海洋食品。
总体目标是，建设全国优质高端水产品生产供应区、渔业转型升级先行区、渔业科技创新先导区、渔业生态文明示范区。到2020年，力争全省水产品总产量达到1000万吨，蛋白质当量相当于粮食400亿斤;全省人均水产品占有量达到100公斤，为城乡居民提供40%的动物蛋白;渔业增加值占全省农业增加值比重达到20%以上，增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得显著发展，渔民人均纯收入年均增长10%以上;形成现代渔业科技开发和技术创新体系，构建具有国际水准、国内领先的渔业科技创新高地;逐步使海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相适应，近海渔业资源枯竭问题得到有效遏制，生物多样性逐步恢复。
在加快培育“海上粮仓”建设主导产业方面，山东省将提升水产养殖业、做大渔业增殖业、优化海洋捕捞业、做强水产加工业、拓展渔业休闲产业。宋继宝说，海水养殖要从岸基、滩涂、浅海向深海、远海利用拓展，积极发展大型抗风浪网箱养殖、大型可移动平台“养殖工船”综合养殖。着力培育优势养殖产业，力争用5年时间，海参、海带两大品种全产业链产值双过千亿元。
同时，山东将科学增殖放流，修复海洋生态，恢复生物种群，走规范捕捞与资源养护相统一、经济社会生态效益相结合的新型渔业发展道路。在内陆区域大力实施“放鱼养水”工程，每年实施30项生态放鱼项目。到2020年，新建生态型人工鱼礁区3万公顷以上。加快海洋装备、捕捞技术现代化，控制近海捕捞，大力推进捕捞作业方式调整，压减拖网、张网、耙刺等损伤性作业方式，积极扶持刺网、钓具等选择性好的作业方式。
除此之外，山东将以自主创新为引领，推动我省水产加工由以“来料加工”为主向以“自有原料”加工为主转变，由常规加工向精深加工转变，由单纯加工向加工、物流、贸易融合转变。重点扶持发展100家水产品加工龙头企业，发展30个现代化水产品加工园区，到2020年全省水产加工产值达到2000亿元。在创新基础上，山东省还将发挥渔业休闲娱乐功能，推进渔业与旅游业融合发展。建设多元化的精品休闲渔业项目，发展生产、观光、垂钓、餐饮、娱乐、购物等一二三产业融合的综合性休闲渔业。
在推进实施“海上粮仓”建设重点工程方面。山东省将重点建设现代渔业园区建设工程、海洋牧场建设工程、远洋渔业建设工程、水产品冷链物流建设工程、休闲垂钓基地建设工程。
山东将着力在提高水平、培植特色上下功夫，把各类渔业园区打造成为“海上粮仓”的主体区。整合优质鱼产业、海洋经济创新发展区域示范等涉渔项目资金，集中支持建设10处“一园多主体”、全产业链、立体生态循环型的省级现代渔业示范园区。同时，开展以海洋增殖放流、人工鱼礁和藻场建设为主要内容的海洋牧场建设，恢复渔业资源，改善海域环境，把海洋牧场打造成为“海上粮仓”核心区。实行海域统一规划、大规模海底造礁和立体生态养殖，打造30个海洋牧场示范区，规划建设“9带40群”人工鱼礁场。
据宋继宝介绍，山东将实行“船队+基地”发展模式，加快推动远洋渔船更新改造，到2020年，打造500艘左右现代化、专业化远洋船队，培育10家大型远洋渔业龙头企业，全省远洋渔业年产量达到40万吨。并且依托大型水产品加工企业，合理布局建设水产品冷链物流基地和交易市场，构建完善的物流链和市场网，推动产销融合、互促发展，为建设“海上粮仓”搭建流通贸易平台。全省集中打造四大远洋渔业产品精深加工和冷链物流集群、20处全国重要的水产品物流集散基地。培育大型水产网络交易平台，发展水产品电子商务，推动水产品营销向多元化转变。
对于休闲垂钓基地建设工程，山东也将推进渔业一二三产业融合发展，将“海上粮仓”建设与海洋旅游相结合，大力发展以休闲垂钓为主要方式的“海上采摘”基地。实现休闲海钓与滨海旅游结合发展，推进海洋牧场市场化运营，培育一批休闲海钓精品项目，打造“渔夫垂钓”品牌，拉动休闲垂钓旅游消费。到2020年，全省休闲垂钓及带动相关行业年收入达到100亿元。
在构建“海上粮仓”建设支撑体系方面，宋继宝表示，山东省建立渔业资源调查评估制度,从2015年开始，每五年开展一次渔业资源全面调查。同时建立现代经营体系，大力发展渔民合作社，引导龙头企业与合作社有效对接，通过“龙头企业+合作社+养殖户”等模式，提高生产组织化水平。科技支撑体系方面，山东将集聚省内有关高校、科研机构的科研资源，加强与中央驻鲁渔业科研机构的协调合作，发挥各类研究中心、工程技术中心、重点实验室等创新平台作用，建立“海上粮仓”建设技术体系、创新联盟，形成中央、地方渔业科技协同创新机制，为“海上粮仓”建设提供科技支撑。
除此之外，对于公共服务保障体系来说，山东将健全海洋观测预报和防灾减灾机构，完善海洋灾害应急预案，加强海洋渔业气象服务，增强海洋防灾减灾保障能力。实施“百千万”渔船更新改造工程，到2020年，对100艘远洋渔船更新改造，对1000艘国内渔船装备现代化改造、对10000艘木质渔船玻璃钢化改造。政策支持体系方面，要求各级政府将“海上粮仓”建设纳入公共财政支持体系，不断加大财政投入。统筹现有各类资金，支持“海上粮仓”建设。积极争取中央预算内补助资金，用于支持“海上粮仓”建设探索创新。
加强对“海上粮仓”建设的组织领导方面，宋继宝称，山东省各级政府和有关部门要把“海上粮仓”建设作为主动适应经济发展新常态、保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定的重大战略来实施，建立“海上粮仓”建设组织领导机制，研究和协调“海上粮仓”建设的重大问题。 |
